傅莹。摄影本刊记者 盛佳鹏
暗斗布景下的各方博弈
注11：Nguyen Hong Thao, “The 2002 Decalration on the Conduct of Parties in the South China Sea: A Note”, Ocean Development &International Law, 34:3-4, pp. 282-284. 《南海各方行为宣言》，中国网站，。拜候时间：2016年4月11日。
更大规模的侵犯海潮发生在20世纪70、80年代。这与南沙附近海域油气资本的发觉，以及《结合国海洋法公约》的构和与签订有很大关系。20世纪60年代末，美国及结合国多个查询拜访机构，在南海架上发觉丰硕油气资本；而200海里专属经济区则是《结合国海洋法公约》的最大轨制建立之一。
注5：1974 年之前，无论是越南的照会、声明，仍是其报刊、地图，均认可西沙群岛和南沙群岛是中国国土。例如，1958年9月4日，中华人民国颁发《关于领海的声明》，明白地对世界颁布发表，“西沙群岛和南沙群岛是中国国土，合用领海宽度12海里主权范畴”。9月14日，越南国总理范文同向中华人民国总理签发交际照会，暗示“认可和同意”中国的上述声明，并许诺在国度关系中“完全尊重”中国的领海主权。
2012年4月发生的黄岩岛事务能够说是“压服骆驼的最初一根稻草”，冲破了中国政策和的底限。黄岩岛属中国中沙群岛，以东隔马尼拉海沟与菲律宾群岛相望。1898年《美西巴黎公约》、1900年《美西公约》和1930年《英美公约》等明白了菲国土边界西限以东经118°为界，黄岩岛在此范畴之外。直到20世纪90年代，菲律宾出书的地图还将黄岩岛标绘在菲国土边界之外。
2000年3月15日，中国与东盟在泰国举行非正式磋商，互换了各自草拟的“原则”文本。因为各方在束缚效力方面有较大不合，中越对涉及范畴也争论不下，“原则”的制定并不成功，后来的数次磋商均未取得较着进展。
美国南海政策的大幅调整不只减弱了美方措辞的地位，也进一步加深了中方对本身好处遭到更多损害的担心，刺激中方加强捍卫本身好处能力的决心。
正文：
其时的越南北方本来明白认可了中国对南海诸岛的主权，但南北同一大势确立后，北越随即改变了立场与政策， (注5)1975年先是以“解放”为名，占领了已经被南越侵犯的南沙群岛6个岛礁，后又连续抢占了染青沙洲、万安滩等18个岛礁。1988年3月14日，越南还在赤瓜礁附近与中方迸发了海上冲突。
此后发生的礁打桩事务和中建南事务进一步恶化结局势。菲律宾1999年坐滩礁的军舰面对解体风险，菲方不断寻机在礁上打桩以实施占领。中方对此连结高度，2014年3月成功了照顾建筑物资的菲军舰驶向礁，两国船只发生坚持。菲律宾在上大举衬着，吸引国际关心和美国介入。
20世纪初，跟着殖民者和帝国主义者加大对中国及东南亚地域的侵略，英国、、法国、日本等起头觊觎南沙群岛，但他们的无一破例都遭到中国晚清、以及的强烈否决，大部门侵略行为都以失败了结。二战迸发后，1939年日本为实施节制东南亚和的“南下计谋”，侵犯了中国南沙群岛部门岛礁。 (注2)
二是菲律宾在中国的美济礁、黄岩岛和礁等岛礁进行了多次搬弄步履。
在庞大资本前景的刺激下，越南、菲律宾、马来西亚纷纷伺机在南沙夺岛占礁。
明显，中方对菲启动仲裁是持完全否认立场的。菲律宾声称其提出冲裁的来由是与中国之间的协商和构和已陷入僵局，但现实上，菲方自黄岩岛事务以来不断与中方进行任何庄重的对话，遑论构和，也未与其他DOC协商。再者，中国已在2006年按照《公约》第298条做出领会除性声明，因为仲裁庭的管辖涉及主权、汗青性及所有权，因此已免于管辖。无论仲裁成果若何，《公约》中没有任何条目能够施行对中国晦气的仲裁成果。
菲、越等方对所占南沙岛礁继续进行改扩建，与美国在南海周边屡次军演，一些国度呈现抱团针对中国的倾向，并且不竭采纳完全中方关心的做法。2011年3月，菲军方披露，打算投入2.3亿美元修整在南海岛屿上的虎帐和机场。6、7月间，菲、越等同域外力量在南海举行了多场的军事演习。菲总统阿基诺三世还用所谓“西菲律宾海”一词替代“南中国海”这一国际通用地名，企图强化菲律宾对相关岛礁和海域的主权声索地位，并获得美国必然的承认。2012年3月，菲越就在南海进行结合军演和开展海上鸿沟配合巡查告竣和谈，4月，越南派出僧侣进驻其所占南沙岛礁的。
国际法专家评菲律宾南海仲裁案:披着法令外套的闹剧
值得留意的是，各方在《宣言》临近签订时在争议地域称呼问题上呈现坚苦。东盟大都国度习惯利用英文“SPRATLY ISLANDS”(“斯普拉特利群岛”)指代南沙群岛，但不否决中方自行利用中文“南沙群岛”和英文“NANSHA ISLANDS”。越南利用“黄沙、长沙群岛”(即中国西沙、南沙群岛)称呼，而中国从未认可西沙群岛具有争议，《宣言》会商也不涉及西沙群岛，中方不克不及接管越方无理要求。但在各方持久僵持不下的环境下，为了顾全大局，中方同意在《宣言》中利用了“南海各方”“南海的航行及飞越”“南海行为原则”等笼统表述，对于岛礁争端也只是泛泛表述为“不在现无人栖身的岛、礁、滩、沙或其他天然机关上采纳栖身的步履”，没有具体到南沙群岛。《宣言》为南沙争议降暖和地域不变做出主要贡献。但“宣言”涵盖范畴称呼上的恍惚化处置为南沙争议泛化为南海争议埋下伏笔，在后来的年月里，“岛争”与“海争”的概念愈加混合，在其他要素的鞭策之下，局部的南沙岛礁和附近海域划界之争具有进一步向全面的南海争议扩展的风险。
此中，越南方面最为活跃。2003年4月，越南举行“解放南沙”28周年留念大会，6月与印尼奥秘签定架划界协定；2004年4月，初次组织旅游者前去南沙参观旅游；2005岁首年月，外行政邦畿调整中将中国的西沙、南沙群岛作为行政县别离编入越岘港市与庆和省；2006岁首年月，与马来西亚设立海军热线以协调处理南海资本开辟、岛礁主权争议问题，4月进一步规定南沙油气投标区块，并颁布发表与外国企业合作在南沙建筑天然气输送管道；2007年5月，租用俄勘测船对南海海域进行拉网式地质查询拜访，6月颁布发表其在南沙占领的部门岛礁举行“代表”选举等。
南海是西承平洋地域最大的陆缘海，北靠中国和岛，东接菲律宾群岛，南邻加里曼丹岛和苏门答腊岛，西接中南半岛和马来半岛，总面积约350万平方公里。南海是毗连两洋三洲的冲要，东北部经巴士海峡、巴林塘海峡等浩繁海峡和水道与承平洋相沟通，东南经民都洛海峡、巴拉巴克海峡与苏禄海相接，南面经卡里马塔海峡及加斯帕海峡与爪哇海相邻，西南经马六甲海峡与印度洋相通。南海还储藏着丰硕的渔业、油气等资本，对各沿海国经济的可持续成长有着举足轻重的感化。
针对南沙全体形势的变化，而且为了完全改善中国南沙岛礁民生、根基军事防御和主权权益的需要，中方于2013岁尾在本人控守的岛礁上起头了扩建工程，这些岛礁都远离国际航道，完全不具有影响航行的问题。但美国和菲律宾等国反映强烈，而且大举炒作和中国。2015年4月9日，针对关心，中国讲话人华春莹在记者会上对相关工程做了细致申明，指出：中国对南沙部门驻守岛礁进行了相关扶植和设备，次要是为了完美岛礁的相关功能，改善驻守人员的工作和糊口前提，更好地国度国土主权和海洋权益，更好地履行中方在海上搜索与救助、防灾减灾、海洋科研、景象形象察看、、航行平安、渔业出产办事等方面承担的国际义务和权利。相关扶植是中方主权范畴内的工作，不影响也不针对任何国度。 (注15)比来，中方动静显示，一批为国际社会供给公益办事的灯塔、主动景象形象站、海洋观测核心、海洋科研设备等项目扶植正成功开展。5个用于航行平安的灯塔已建成，此中4个已正式启用。
2009年1月，奥巴马甫一履新，即了将对小布什对外政策进行纠偏、把计谋重点优先放在亚太地域的信号，这明显滋长了部门争端方在南海与中国角力的决心。
4月10日， 12艘中国渔船在黄岩岛潟湖内例行功课，俄然呈现的菲律宾军舰对渔民进行切断和干扰。中国渔民被菲律宾甲士扒去上衣在船面上暴晒的照片，霎时成为中国各大和网站的头条旧事，激发声讨。菲律宾的搬弄和中国国内舆情的强烈反映，促使中国不得不采纳反制步履，一方面进行告急交际商量，另一方面派出海监和渔政船只尽快抵达黄岩岛现场，两边进行了激烈比武。直至6月3日，菲方船只才全数撤出黄岩岛潟湖。为防止菲律宾新的搬弄行为，中国船只留守黄岩岛附近海域，起头实施现实管控。
中国不接管不认可南海仲裁案裁决
中国国度习2016年4月28日在亚信部长会议上强调指出：中国一贯努力于南海地域和平不变，果断本身在南海的主权和相关，通过同间接当事国敌对协商构和和平处理争议。 (注21)从王毅外长与东友邦家的接触中能够看到，中方提出的“双轨”思，即由间接当事国通过构和协商妥帖处理争议、中国和东盟配合南海的和平不变，获得很多国度的承认和支撑。东盟也认识到节制场面地步，重回对话轨道的主要性。
注13：Speech of Hillary Rodham Clinton, Vietnam, July 23, 2010,
此外，美国还展开了针对中国的其他威慑动作。2015年7月，美军新任承平洋舰队司令斯威夫特搭乘P-8A“海神”反潜巡查机对南海进行抵近侦查飞翔；11月5日，美国长卡特登上“罗斯福”号航母就南海问题颁发讲话，而其时该航母正位于南沙群岛以南150-200海里、马来西亚以北约70海里的南海海域；11月8日-9日，美军B-52计谋轰炸机持续两天飞越中国在南海扩建岛礁的附近海域；2016年4月15日，美国长卡特在访菲期间登上“斯坦尼斯”号航母巡航南海。美军舰机还时常在中国领海领空发生“误闯”事务。
菲律宾连续占领了费信岛、中业岛等8个南沙岛礁，马来西亚则侵犯了弹丸礁、南海礁和光星仔礁。
第三，中国与周边国度在南海的最大公约数是地域和平不变。中国没有旨在谋求所谓地域霸权的动机和设想。中国之所以不断勤奋管控与争端方的矛盾和不合，就是考虑到周边总体的主要性。此后需要更多地向供给消息、分享材料，以期促进领会；更多地供给公共办事，以添加地域的平安与福祉；通过与东友邦家告竣“南海行为原则”，配合建立地域无效法则。久远看，作为南海最大的沿岸国，中国应在南海连结军事防御和和平的能力，加强推进构和处理争议的自动地位。
第四，中美在南海的配合计谋好处是航行和平安以及南海周边地域的繁荣不变。中美之间在南海并不具有争议，两国该当通过对话、相互企图来脱节目前南海问题带来的平安窘境和。中美需要也该当可以或许在南海逐渐合作。中国正在扶植海洋强国，世界范畴内的广宽海洋对中国的成长和全球合作越来越主要，中国的海洋视野必定要超越南海。用陆权思维和保守的海洋节制去揣度中国是没有事理的。
注14：《越南海洋法》焦点内容包罗：明白合用范畴包罗越南主意的各类管辖海域、各岛屿、“黄沙群岛”和“长沙群岛”及其他群岛，强调“阐扬越南全民族的力量，采纳各类需要办法”越南在海域、岛屿和群岛的主权、主权和管辖权；按照《结合国海洋法公约》确定了越南的海域轨制，采用直线基线法确定其领海基线，出格提及国度很少利用的“群岛”概念；强调成长海洋经济，鞭策开展国际和区域合作；第四，明白了海上巡查和查抄力量。
注6：A.V.H.Hartendorp, History of Industry and Trade of Phillipines: the Magsaysay Administration, Manila: Philippine Education Co., 1961, p.217. 萧曦清：《中菲交际关系史》，台北正中书局，1995年，第831页。
注8：ASEAN, 1998 Ha Noi Plan of Action，Ha Noi, December 15,1998.
1943年11月，中国、美国、英国三国领袖在《开罗宣言》中写明：“……三国之旨在日本自1914年第一次世界大战起头当前在承平洋所得或占领之一切岛屿，在使日本所窃取于中国之国土，例如满洲、、澎湖列岛等，偿还中华。”1945年7月26日颁发的《波茨坦通知布告》第八条：“《开罗宣言》之前提必将实施，并且日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内。”
中国的动作并没有获得周边国度的完全理解，激发了部门周边国度的担心。而美国也加大对南海事务的介入力度，以中国岛礁扩建工程“规模过大、速渡过快”“岛礁军事化”等话语，全面向中国施压，以至采纳了派军舰接近中国南沙和西沙岛礁的步履，被中方视为严峻的军事和平安搬弄。
菲律宾2003年4月在中业岛举行“卡拉延设市25周年”留念勾当；2006年6月启动中业岛机场跑道和其他设备补葺工程；2008年3月在所占岛礁设立卫星通信系统等设备。
注7：1992年7月中国外长加入了在马尼拉举行的第25届东盟外长会后对话会，期间同东盟六国外长就南海问题互换了看法，确认中方“弃捐争议、配合开辟”的主意，指出中方愿在前提成熟时同相关国度构和寻求处理的路子。
20世纪50年代中期，菲律宾和其时的南越起头在南沙搞一些动作。1956年菲律宾帆海家克洛马颁布发表在南沙群岛海域航行过程中“发觉”“很多岛屿”，并将它们定性为“地”，菲律宾遂据此认为这些岛屿属菲，抢占部门南沙岛礁。而菲对的南沙主权立场是晓得的，曾欲派官员赴协商南沙岛礁归属问题。 (注4)1962年起，南越连续占领了南子岛、敦谦沙洲、鸿庥岛、景宏岛、南威岛、安波沙洲，遭到了海峡两岸的强烈否决和。
总体安静但暗潮涌动的十年
将来形势若何成长取决于各方的认识和选择，若是选择合作，可能是多赢；若是选择匹敌，则可能是僵局以至冲突，任何一方都难以从中完全获益。
对于导致当前场面地步的缘由，中美见地全然分歧。在中国，人们遍及认为，恰是因为美国推进“亚太再均衡”计谋，在南海问题上拉偏架，以至间接前台插手干涉，使问题复杂化，让南海议题愈来愈热。而美国方面的声音则认为，中国“不恪守国际法”，在南海搞武力，企图架空美国力量，用“切腊肠”的渐进模式节制整个南海，让南海变成中国的内湖。
针对中国1994年在美济礁扶植渔民避风设备，菲律宾反映激烈，1995年3月底出动海军，把中国在五方礁、仙娥礁、信义礁、半月礁和礁等南沙岛礁上设立的丈量标记炸毁，以至派出海军巡查艇，在空军飞机的援助下，俄然袭击了停靠在半月礁附近的4艘中国渔船，了船上62名渔民。5月13日，菲律宾军方将争议升级，派船机试图强闯美济礁，与中国附近海域的“渔政34号”船进行了8个多小时的坚持。而中国建筑完相关设备。
美国为了鞭策日本与缓和以更好地办事于其亚太计谋，1952年主导日本和签订了《日台公约》，其第二条延用“和约”模式，“兹认可按照公历一千九百五十一年在美利坚合众国金山市签定之对日和平公约……第二条，日本业已放弃对于及澎湖群岛以及南沙群岛及西沙群岛之一切、名望与要求。”其寄义无疑是，其时仍然被美日两国认可的代表中国领受了日本放弃的南海诸岛。
注16：Speech of Daniel R. Russel, Washington. DC, February 5, 2014, ，拜候时间：2016年4月11日。
这些国度都大幅调整了在南沙群岛等问题上的原有立场，以制定国内涉海法令、颁发声明等体例，纷纷正式提出对南沙群岛的主权，而且起头对南沙周边的海域提出权益要求。
近年南海问题渐成为关于中美关系的最主要话题，两边在交际和场不竭彼此喊话，军事上也呈现严重氛围以至摩擦。中美之间的合作与匹敌似乎正在通过南海问题展示出来，相互都起头从计谋层面评估对方企图。
注20：《旧事讲话人：美军承平洋总部司令哈里斯关于南海言论“缺乏汗青常识”》，新华网，2016年1月28日，拜候时间：2016年4月11日。
此时越南方面也有了新动作。6月21日，越南审议通过《越南海洋法》，意在用国内法为越方主意披上外套。(注14)该法通过当日，时任中国副部长军召见越南驻华大使阮文诗提出严明商量。同日，中国颁布发表建登时级三沙市，驻西沙永兴岛，管辖西南中沙群岛的岛礁及其海域，并在随后数月间采纳了落实三沙设市的一系列行政、司法、军事行动。
文傅莹 吴士存
2002年7月，在文莱斯里巴加湾市第35届东盟外长会上，马来西亚为了打破僵局，建议以一个、非束缚性的“宣言”代替“原则”，获得东盟外长会采取，会后颁发的结合声明暗示，东盟将与中国连结密符合作，为告竣“宣言”而勤奋。(注10)此后数月间，中国与东盟进行了稠密的沟通和协商，告竣了《南海各方行为宣言》(DOC)。是年11月4日，由时任中国副外长王毅与东盟十国外长在柬埔寨金边第八届东盟峰会期间配合签订。
日本战胜后，于1946年12月派舰巡视和收复了承平、中业等南沙群岛次要岛礁，领受了南沙全数岛礁并进驻南沙主岛承平岛。1947年，从头定名包罗南沙群岛在内的南海诸岛全数岛礁沙岸名称共159个，并发布施行。同时，对外发布中国南海边境图，用11段线标注了中国在南海的国土主权和汗青性水域范畴。此后相当持久间内，美国对此未持，考虑到二战后美国在亚洲的主要影响和及后来的与美国持久连结盟友关系，美国对这一切明显是晓得和承认的。
进入2010年，美国对南海的政策加速改变，表示出“选边站”的倾向。7月23日，美国时任国务卿希拉里•克林顿出席在越南河内召开的东盟地域论坛外长会，就南海问题颁发讲话，“操纵亚洲共享海域”“在南中国海国际法”是美国的国度好处，强调各方要恪守国际法，否决利用武力或以武力相。按照她本人的回忆，“这些都是细心选择的措辞，是对新近中方声称其在当地域扩张性的国土要求属于‘焦点好处’的回应。” (注13)此后，希拉里又多次就奥巴马的亚太政策以及南海问题颁发针对性言论，而美方则大幅强化了在南海及其周边的力量具有和军事演习等动作。
美国无意识地强化在南海周边的盟友系统和军事收集。“亚太再均衡”计谋实施以来，美国已在、新加坡樟宜、菲律宾、马来西亚等环南海地域添加了力量摆设。美国也正在加强与南海周边的马来西亚、印度尼西亚、越南等国相关海域态势的谍报及侦查合作，加大对其他南沙争端国的军事支援，重点是提高菲、越等国的侦查预警、巡查管制以及反介入能力。2016年3月，美菲在第六次年度双边平安对话上颁布发表，美国将被答应利用菲律宾的六个。2016年4月，美菲“肩并肩”结合演习再度举行，演习科目十分具有针对性，包罗失岛夺回、油井防护等，设定的布景便是当下的南海争议。
东盟高度关心南海场面地步，也与中国进行了多轮磋商。各方还进行过专题1.5轨闭门对话，就国土争议和海域划界进行深切切磋，中国和都加入，此中一个主要共识就是，南沙争议错综复杂，处理难度大，但该当和平构和处理，中方提出的“弃捐争议”是最可行的选择；而且认识到，在岛礁国土主权争议处理之前，海域划界难以推进，连结恍惚是明智的选择，同时该当激励推进 “配合开辟”。这些会商为日后中国与东盟寻求共识供给了根本。1998年东盟峰会通过了旨在推进东盟一体化的“河内步履打算”，此中提出要“鞭策在争端当事方之间成立‘南海地域行为原则’”。 (注8)出于增信释疑敦睦邻敌对的考虑，中方准绳上同意与东盟就“行为原则”进行磋商。(注9)
与美国政策调整相陪伴的是，美军对中国的步履指向性越来越较着，各类威慑、搬弄动作愈加屡次。例如，美军较着加强了对中国南沙岛礁周边海域海空抵近侦查勾当的力度，美机对中国在南海的抵近侦查从2009年约260余架次添加到2014年的跨越1200架次。(注19)除强化抵近侦查外，美国还起头屡次向中国间接“大秀肌肉”，进入中国南沙、以至不具有争议的西沙岛礁12海里内进行航行宣示步履。2015年10月27日，美军导弹舰“拉森号”驶入南沙群岛渚碧礁临近12海里水域。2016年1月30日，美军“柯蒂斯•威尔伯号”导弹舰驶入西沙群岛中建岛领海。与既往分歧的是，美国每次都采纳了在上衬着的做法，美军太总部司令哈里斯等官员还此后的步履范畴将更普遍，性质将更复杂，并连结每季度约两次的频次。 (注20)
2014年的2月5日，美国亚太事务助理国务卿•拉塞尔在相关东亚海洋争端的听证会上时，中国“断续线”主意“缺乏国际法根本”“影响了地域的和平与不变”，要求中国予以。 (注16)这是美国初次在南海争端问题上点名向中国倡议挑战。而美方很清晰，在南沙国土主权争议未决的环境下，明白断续线或者任何海域主意都无异于强化争议和严重。同月，美国海军作战部长乔纳森•格林纳特在菲律宾，若是中菲在南海发生冲突，美国将支撑菲律宾。 (注17)这是美方在中菲南海争端中所作出的最强硬。8月，美国国务卿克里在缅甸内比都举行的东盟地域论坛外长会期间，还间接提出“三遏制”要求，即，遏制填海造岛、遏制建筑建筑、遏制采纳可能会进一步加剧冲突的激前进履。
美军在南海及其周边的排兵布阵鞭策地域场面地步进一步严重，也使得南海争议在全球计谋棋局中的被锐意强调，貌似中美间的合作起头超越其他矛盾成为南海场面地步的主线。回首暗斗后世界上发生的严重和冲突，几乎都有美国的卷入以至是主导，有的至今还没有告终。这不免让中国人要问，美国在南海意欲何为？
中美在南海也起头呈现摩擦，仅2009年，美舰与中国船只在侦查与反侦查过程中，至多发生了5起坚持摩擦事务。此中，最出名的当数“无瑕号”事务。
2014年起，美国针对中国周边问题做出了愈加清晰化的，在南海问题上呈现出间接介入争议和偏袒盟友及其他争议方的姿势。
起首，中国南海政策的底子起点是国度的主权平安和海洋权益，向是以静制动、后发制人。中国毫不会答应任何国度进一步损害中国在南海的岛礁及其附近海域的主权和权益，因而强烈等候国度有能力本身好处。中国将坚持不懈地国度国土主权和权益，并加强管控场面地步和避免进一步丧失的能力。目前看，只需没有严重，能够继续本着尊重汗青的立场，“弃捐争议、配合开辟”的政策。中方努力于通过协商构和和平处理争议的政策不会改变。
中国在南海具有西沙、南沙、中沙和东沙四大群岛，此中，南沙群岛在诸岛中居南，岛礁沙洲最多， 最广，位于北纬3°40至11°55，东经109°33至117°50之间。东南向西北延长达1000公里，分布着大小230多个岛屿、沙洲与礁、滩。当前激发关心的南沙群岛是中国最早发觉和定名的，中国最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。(注1)20世纪30年代以前，国际上对中国南沙群岛的主权情况没有争议，世界有不少地图和百科全书标明南沙群岛属于中国。
在此期间，中国着眼于管控、不变场面地步，中国与东盟关系大局，对菲、越、马等国进行了不懈的交际勤奋，出格是与菲律宾进行了多轮磋商，鞭策场面地步缓和。1999年3月，中菲关于在南海成立信赖办法工作小组初次会议在马尼拉举行。此后，两边又举行多次磋商， 同意连结胁制，不采纳可能导致事态扩大化的步履。
日本等国对南沙群岛的侵略和南海诸岛的战后放置
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回首汗青不难发觉，南海问题是中国与越南、菲律宾等部门东南亚国度间汗青遗留的局部争议问题，其本源核心是环绕南沙群岛及其附近海域的主权和权益之争。世界近代史甚至二战后发生的暗斗，在很多亚非拉国度中埋下争端的隐患，但像南沙岛礁这种争议界上并不鲜见。
1994年中国与越南双边关系实现一般化。1995年，跟着越南、缅甸、老挝、柬埔寨正式插手东盟，东盟扩大为10国。1996年，中国成为东盟全面临话伙伴国。在随后的亚太金融危机中，中国负义务的立场博得了东友邦家的普遍赞誉，两边关系敏捷走近。1997年在马来西亚吉隆坡举行初次中国—东盟带领人非正式会议，两边确立扶植“面向21世纪的睦邻互信伙伴关系”。
中国是日本军国主义和平的最大国和第二次世界大战的四大打败国之一，中华人民国却未被邀请出席会议。对此，中国1951年8月15日颁发《中华人民国地方人民部长关于美英对日和约草案及会议的声明》，颁布发表包罗南沙群岛在内的南海诸岛“向为中国国土”，否决“和约”虽然日本放弃对南海相关岛屿的一切却不提偿还主权问题，重申相关岛屿在日本降服佩服后“已为其时中国全数领受”，中华人民国在相关岛屿的主权“不受任何影响”。 (注3)
(傅莹系中国全国外事委员会主任委员、中国社科院国度全球计谋智库首席专家、中国国际经济交换核心特邀副理事长；吴士存系中国南海研究院院长、研究员)
其次，中国的南海政策需要专注到航行和航道平安。南海是国际计谋通道，有世界上最忙碌的贸易航路，每年全球货色海运总量的40%要颠末南海，南海航行与平安攸关世界各次要经济体的严重好处。中国商业和能源70%~80%也依托南海航路，是南海通道最大的利用者，南海也是中国海军世界的主要通道。
2009年1、2月间，菲律宾通过《领海基线法案》，以国内法形式将中国的黄岩岛和南沙群岛部门岛礁划为菲国土。5月6日，越南、马来西亚在南海海域划界具有现实争议的环境，向结合国架边界委员会结合提交200海里外架划界案。7日，越方又零丁提交南海外架划界案，声称对中国西沙、南沙群岛具有主权。这中国也向结合国提交了中国关于200海里以外架外部边界的初步消息，以防止本人的权益遭到进一步损害。
而在美国，“成本”计谋起头成为政策选项，即、交际、、军事等各类手段，添加中国南海步履的成本，中国撤退退却，以期在不发生武装冲突的环境下中国的所谓南海扩张。(注18)2015年美国发布了《21世纪海上力量合作计谋》《计谋》《国度军事计谋》《亚太海上平安计谋》四个计谋文件，都用较大的篇幅谈到南海，并声称要让中国付出成本价格。
2013年1月22日，菲律宾正式向结合国海洋法法庭提请针对中国的仲裁。对此，中国多次颁发声明，指出“菲律宾和仲裁庭仲裁案的本色是国土主权和海洋划界及其相关问题，恶意规避中国于2006年按照《结合国海洋法公约》(以下简称《公约》)第298条相关作出的解除性声明”，强调中方“不认可、不参与”。
南海场面地步加剧严重的背后
注19：《专家：美国屡次抵近侦查中国南海三大扶植》,人民网，2015年07月03日，拜候时间：2016年4月11日。
为不变南海场面地步，缓和东友邦家的严重情感，中国进行了艰辛的交际勤奋，取得必然进展。2011年7月，在印尼巴厘岛举行的10＋1外长会上，中国与东友邦家通过了落实《宣言》指点方针；中菲、中越在双边沟通中也曾告竣了必然的谅解。但中国的勤奋未能对冲美国亚太计谋调整带来的影响，更未能换来菲、越等方的胁制。
海峡两岸的、暗斗的迸发、全球两大阵营的对立，使得美国在南海岛礁归属问题上有了更多权宜的考虑。这起首体此刻战后的对日和约放置上，旨在处理战后日本作为战胜国的国土及国际地位问题的《对日和平公约》(以下简称“和约”)于1951年9月8日签订、1952年4月28日正式生效。该和约声明“日本认可朝鲜半岛之、放弃、澎湖、千岛群岛、库页岛、南沙群岛、西沙群岛等岛屿的主权”，此中第二章“国土”部门第2条第6款“日本放弃对南沙群岛与西沙群岛之所有、名望与请求权”，但未言明南沙群岛等国土的归属。
注15：《：中国对南沙部门驻守岛礁的扶植合情合理》，新华网，2015年4月9日，拜候时间：2016年4月11日。
南海形势是从2009年、出格是从2012年后起头加剧严重起来的。在和平与成长的时代大布景下，在东亚区域合作履历兴旺成长之后，南海问题若何成长到了今天这一步？这个过程中都发生了什么？明显不是一件事或者一个缘由导致事态的扩散和变化。那么，是什么事、什么行为导致了什么样的反映和成果？这些常值得回首和审视的。本文旨在梳理南海场面地步演进过程中发生的许很多多或大或小的事务，展现出它们之间可能的联系关系，但愿借此反映出问题延展的脉络，为关怀南海问题的人们更好地领会和认识其本色供给参考，同时也但愿能为避免的加深和场面地步的螺旋升级供给一个。
此段期间，美国通过交际扣问、申请丈量、传递航行飞越打算等体例，显示了其认可中国对南沙群岛主权的立场，还曾在南沙相关岛礁上欢迎过美事人员。对于菲律宾、越南等国在南沙夺岛占礁的疯狂行为，美国持久未有明白立场，但曾多次向征询过对这些岛礁主权归属问题的看法。(注6)1957年至1961年2月间，美军驻菲律宾的空甲士员在黄岩岛及南沙群岛区域实施海图丈量及景象形象查询拜访时，曾多次向提出申请，也表白美国现实上认为中国具有这些岛礁的主权。而同期，美国出书的地图和册本等，例如1961年版的《哥伦比亚利平科特世界地名辞典》、1963年版的《威尔德麦克百科全书》、1971年版的《世界区划百科全书》，也均确认中国对南海诸岛的主权。 美国的政策窘境是，虽然基于和国际应认可中国对这些岛礁的主权，但另一方面因为和推进亚太计谋的考虑，美国又不情愿让中国拥有这些岛礁，更不肯因而损害与菲律宾等盟友的关系。
最新的话题是“南海军事化”“航行宣示步履”，两边国内都呈现“武力相向”的声音。而环绕南海问题的龃龉，进一步凸显了两边计谋互信的缺失，匹敌情感也在两国社会上扩散。美国粹者戴维•兰普顿用“中美关系日益接近一个‘临界点’”来表达担心。由此可见，南海问题即便不是形成中美关系窘境的次要缘由，也是一个主要“催化剂”。
暗斗竣事初期，美国在南海的政策是不合错误各方国土要求的性做出判断，只是强挪用和平局段处理国土胶葛，同时关心南海的航行。在其时的全球平安款式中，因为中美关系的改善和台海的缓和，亚洲不形成美国关重视点。南沙偶尔发生的争端也没有改变美国在主权问题上不选边的立场，美方强调的是各方以和平局段处理国土争端。 (注12)
不外，该当认可的是，在2009年以前，虽然各类摩擦不竭，但南海场面地步总体上是可控的，场面地步复杂化的转机大约发生在2009年，这与结合国架边界委员会关于提交200海里外架边界消息的刻日(2009年5月13日)有必然关系，而美国亚太计谋的调整则是一个更大的刺激要素。
注9：中华人民国政策规划司主编：《中邦交际》，：世界学问出书社，2000年，第659页。
20世纪90年代初，在暗斗终结、亚太国度关系缓和、经济成长成为主基调的大布景下，中国与东南亚国度和东盟的关系成长步入快车道。1990年中国与新加坡建交、同印度尼西亚复交，1992年中国成为东盟的磋商伙伴。
注21：习，《凝结共识 推进对话 共创亚洲和平与繁荣的夸姣将来》，拜候时间：2016年5月1日。
《宣言》签订后的10年，现实上只要中国根基恪守了其和准绳，未采纳使争议扩大化的步履，而且积极鞭策海上和平合作和配合开辟。然而，越、马、菲等国从一起头就没有全面和当真地落实《宣言》，不竭对所占领岛礁改建和扩建，加政办理，加紧油气资本开采，不时抓扣中国渔民等，这些国度的一个配合指向，就是固化不法侵犯所得，否认具有争议，而不是“弃捐争议”。而这些做法不竭刺激中国国内和的反豪情感，使得他们对南沙问题的关心热度不减。
综上所述，南海场面地步成长到今天这个境界，是各类行为和言论在多条线索上彼此纠缠、影响、互动的成果，也是国际和地域平安形势变化使然。形成场面地步螺旋升级、各方不竭彼此刺激的要素中，不只有基于主权、资本、计谋平安的现实好处纠葛，也有各方回忆中汗青脉络的缺失和消息的不连贯，更有彼此之间计谋企图和政策方针的测度与猜度。美国作为一个南海域外大国，其加大介入和立场的调整变化是2009年以来南海场面地步复杂化的次要肇因。大师关怀的是将来的场面地步会若何成长？美方关心中国下一步将采纳什么新的步履，而中方对美方企图也发生深深的思疑。环绕南海场面地步和南沙群岛的争议，具有矛盾以至计谋误判的风险。
注17：Jonathan W. Greenert, Chief of Naval Operations, 13 February 2014, 拜候时间：2016年4月11日。
1999年5月9日，菲律宾海军将一艘舷号为57的坦克登岸舰“马德雷山脉”号开入礁，以船底漏水搁浅需要补缀为由逗留在礁上，此后不断以按期轮换体例驻守人员，再未分开。中方进行了频频严明的交际商量。同年11月3日，菲海军又如法，派出另一艘裁减军舰，以机舱进水为由在黄岩岛潟湖东南入口处北侧实施坐滩。此次中方不成能再相信菲方假话，了强大交际压力。菲时任总统艾斯特拉达下达号令，菲军方11月29日将坐滩军舰拖回到船埠。
东盟部门国度和美国的这些动作在中国遭到的亲近关心，而的普遍报道也激起的强烈反应。中国的胁制政策面对政策延续性和的双重压力。
在此期间，中国与东盟关系的快速成长根基了南海场面地步的崎岖波动，但相关争议仍不时凸显。
注18：The challenge of responding to maritime coercion. Retrieved from 拜候时间：2016年4月11日。
2014年5月中国在西沙海域启动“中建南”项目两口探井的钻探功课，“中国海洋石油981”平台从5月2日至8月15日在西沙中建岛南部17海里海域附近进行钻探功课，遭到越南数百艘船只的，并激发了中国海警船队与越南法律船的多次追逐以至抵触触犯，排场一度激烈。
注1：中国对南沙群岛的认识最早可追溯至汉代，唐宋期间，中国对南沙的认识以及在南沙的运营开辟都有了长足的成长，至明清两代，中国已明白了对南沙群岛的主权管辖，出书的权势巨子地图都将南沙群岛列入中国邦畿。
1997年4月底，菲律宾海军登上黄岩岛，炸毁中国主权碑，插上菲国旗，中国海监船一度与菲律宾军舰构成坚持。此后数年间，菲多次、以至枪击航经黄岩岛海域的中国渔民。
在中国很多人看来，美国是当前南海场面地步严重的最大推手。起首，美国在加速推进“亚太再均衡”计谋时，愈来愈将中国视为在亚太的次要针对方针。2013年，美军确定了“两个60%”的兵力摆设方针，即在2020年前将60%的海军舰艇、海外60%的空兵力量摆设到亚太地域。此外，美军抓住一切机遇炒作中国“反介入与区域拒止”，积极完美为中国量身制造的“空海一体战”等作战概念。这些行为无疑都添加了包罗南海在内的亚太场面地步的复杂化与严重程度。中国很多学者起头关心，美国能否在为其亚太计谋调整预设以至危机，然后导致“预言的实现”？
制图叶雪鸣
http:/ / 拜候时间：2016年4月11日；Hillary Rodham Clinton, Hard Choices, Simon & Schuster, 2014, p.79.
对中国在南海的方针能够从以下几个方面认识。
《南海各方行为宣言》(以下简称《宣言》)共有十条内容，次要是确认推进南海地域和平、敌对与协调的，许诺按照的国际法准绳，包罗1982年《结合国海洋法公约》，由间接相关的主权国度通过敌对磋商和构和，以和平体例处理国土和管辖权争议，而不诉诸武力或以武力相；许诺在南海的航行及飞越；许诺连结胁制，不采纳使争议复杂化、扩大化和影响和平与不变的步履，包罗不在现无人栖身的岛、礁、滩、沙或其他天然机关上采纳栖身的步履，并以扶植性的体例处置不合；同意在各方协商分歧的根本上，朝最终告竣制定南海行为原则的方针而勤奋。(注11)各方磋商《宣言》的核心是南沙岛礁归属争议，次要是着眼于防止岛礁争议失控，防止新的占岛、控岛行为。
注2：日本于1939年圈出北纬7度-12度、东经111度36分-117度30分之间七边形区域内的南沙部门海域，将此中的南沙部门岛礁，包罗承平岛、南子岛、北子岛等，统称为“新南群岛”，划归“总督府”“高雄州高雄市”管辖。
注3：中华人民国、地方文献研究室，《交际文选》，地方文献出书社，1990年，第38-46页。
注12：US Department of State Daily Briefing, May 10, 1995.拜候时间：2016年4月11日。
20世纪60年代末在南沙附近海域所储藏的大量石油被发觉，加之结合国的《架公约》《结合国海洋法公约》等涉及架和专属经济区轨制的连续出台，岛礁争议被付与了新的内涵，对于南海的关心核心从岛礁之争进一步扩展到海域划界之争。但南海问题在很长时间内不断是局部和可控的。一个很好的就是，从上世纪90年代起头，中国与东南亚国度的关系渡过了“黄金二十年”，合作获得长足成长，经贸关系特别令人注目。自1991年至2010岁尾，中国与东友邦家商业总额从不到80亿美元增加了约37倍，增至近3000亿美元。这期间中国的经济总量快速增加，而东南亚国度除了内部具有坚苦的个体国度，大部门国度的经济总量也都增加了5倍以上。
马来西亚2003年4月先后派出4个海上功课编队共11艘勘测船在南通礁海域进行勘察丈量勾当，5月在弹丸礁附近海域举行国际海上挑战赛，并初次核准旅游船只赴榆亚暗沙运营旅游休闲项目；2004年11月刊行将部门南沙岛礁标入马邦畿的邮票；2008年8月其长率近80名记者登弹丸礁宣示主权。
注10：ASEAN , 2002 Joint Communique of 35th ASEAN Minister Meeting ，Bandar Seri Begawan , July 29-30, 2002.
而中国持久以来只要承平岛在占领之下，中国在20世纪80年代末起头节制并驻守较小的六个岛礁，1994年在美济礁上建筑了渔船避风设备。
中国在南海的好处几多年来一以贯之，那就是国度国土主权完整性和地域和安然宁的需要。察看中国不克不及忽略汗青维度。中国虽然正在成长为一个强大的国度，可是汗青的烙印仍然深刻，我们这个国度是在帝国主义铁蹄侵略和之下跌跌撞撞进入20世纪的，中国人民无法忘怀曾有一个多世纪的屡遭外敌入侵、的履历，那是国度和民族不成磨灭的回忆。也恰是基于此，中国人民和一直对涉及国土主权完整的问题抱有极强的性，毫不会答应那样的事哪怕在局部重演，这是在对待和判断中国时必需领会和考虑的。诚然，此刻曾经没有能对中国的与成长形成底子性挑战的严重外部，中国坚持不懈地走和平成长道，努力于推进世界的和平、成长与合作，这方面的与许诺没有也不会改变。
在开创和周边不变政策的驱动下，中国对东盟确立了增信释疑和全面开展合作的政策。这期间环绕南沙群岛具有的争议是中国与东南亚国度会商最多的问题之一。中国一贯对南沙群岛具有无可的主权，可是，考虑到与东南亚国度关系不变的现实需要，中方沿用了对东海争端采纳的方针，一方面主权立场，另一方面向东友邦家提出“弃捐争议、配合开辟”的主意， (注7)避免争议干扰周边不变与合作的大局。
中方将加强管控场面地步的能力并推进合作
注4：电讯稿《中华人民国声明中国对南沙群岛的主权毫不容许》，《》1956年5月30日第1版。
一是相关国度启动了新一波的占岛与油气开辟步履。进入上世纪90年代，越南又进占5个南沙岛礁，使其实控南沙岛礁总数达到29个。到1994年3月，越南在南沙、西沙海域不法划出的石油投标区块已达120多个，笼盖了南沙、西沙大部海域。马来西亚1999年侵犯了榆亚暗沙、簸箕礁，并疯狂开辟南沙附近的油气和渔业资本。马在南沙海域钻井数量占东南亚争端国钻井总数的一半以上，而上世纪90年代马执量在南沙海域、抓扣中国渔民渔船的次数也最多。
中国驻英国大使美国在南海问题上先
通向《南海各方行为宣言》的盘曲之
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